Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как проводит аудит охраны труда и зачем он нужен». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Аудит представляет собой независимую экспертную проверку. С его помощью можно оценить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии, проверить актуальность и полноту документации, соответствие реализуемых мероприятий и иных аспектов производственной безопасности действующим нормам и правилам.
Дистанционный аудит охраны труда
Позволит оценить состояние СУОТ и готовность к проверке даже в условиях изоляции
Что входит в дистанционный аудит?
- Полный анализ системы управления охраной труда
- Оценка ведения документации по охране труда на момент проверки. Оценка включает ссылки на конкретные нормы законодательства, описание несоответствий, выписки из нормативно-правовых актов
- Установление уровня финансового риска (по КоАП) по выявленным несоответствиям
- Разработка плана мероприятий и рекомендаций по устранению несоответствий
- Матрица персонала с оценкой корректности проведенных мероприятий
- Выводы о состоянии системы управления охраной труда по результатам аудита
Виды аудита по охране труда
Аудит требований охраны труда может быть внутренним и внешним. Внутренний аудит по охране труда проводится уполномоченными работниками самой организации. Внешний аудит по охране труда проводится с привлечением сторонних специализированных организаций.
Основной задачей внешнего аудита является оценка эффективности работы системы управления охраной труда (СУОТ), а также выявление реального состояния дел по охране труда на предприятии.
Очень часто организация работы по ОТ сводится к формальному и неполному документообороту. В то время как грамотная организация работы по охране труда на предприятии обеспечивает безопасные условия труда, минимизацию расходов и отсутствие претензий со стороны контролирующих органов.
Подготовка к аудиту по охране труда
Во время аудита специалисты непосредственно будут взаимодействовать с работниками предприятия. Именно поэтому необходимо провести подготовительные работы, которые включают в себя не только работу с документами, но и разъяснительные беседы с руководителями подразделений и рядовыми работниками.
Очень важно в период проведения аудиторской проверки не приукрашивать действительность, а показать реальную обстановку. В противном случае конечная цель не будет достигнута.
Главными целями аудиторской проверки являются:
- Проверка и оценка качества работы службы охраны труда (или специалиста по охране труда, если организация менее 100 человек);
- Комплексная оценка разработанных и проводимых на предприятии мероприятий, направленных на снижение рисков получения производственных травм, развития профессиональных заболеваний и общее улучшение условий труда. В том числе обеспеченность работников необходимыми СИЗ, и соответствуют ли выдаваемые СИЗ нормам;
- Проверка пакета документов по охране труда. Проверка , правильности составления и ведения журналов учета различных инструктажей и отчётов. Помимо этого, аудиторы могут проводить независимое тестирование работников по охране труда, чтобы определить уровень реальных знаний и оценить правильность выполнения порядка действий, предписанного инструкциями;
- Оценка соответствия квалификации работников к допускаемым работам, обеспеченность персонала необходимыми инструкциями, а также проверка документов на оборудование.
Виды аудита: внутренний и внешний
Внешний проводится сотрудниками других компаний, внутренний — самостоятельно.
Аудит позволяет:
- Получить информацию, статистические данные;
- Создать отчет о проделанной работе для вышестоящего руководства.
Внутренний аудит
Внутренний аудит может быть проведен как плановый (1-2 раза в год), так и внеплановый, который проводят в случаях, когда наблюдается заметное падение эффективности производства.
Классификация внутреннего аудита:
- Комплексный – полная проверка. Создается комиссия, в состав которой входит специалист по охране труда от предприятия.
- Локальный – одно рабочее место или отдельно взятый участок.
- Внеплановый – проводится при обнаружении нарушений. Его проводят представители служб охраны труда.
Кто прибегает к такой услуге?
Услуги экспертов нужны в первую очередь руководителям предприятий и их структурных подразделений, а также ответственным штатным специалистам по охране труда. Заказывая аудит, они проверяют результаты своей работы и страхуют себя от возможных неблагоприятных последствий при проверке со стороны государственной инспекции.
На крупных предприятиях, где сто, тысяча и более человек, а также на особо опасных производствах система охраны труда должна работать максимально эффективно. Это связано с повышенными рисками травматизма рабочих и повышенной ответственностью руководства за соблюдение требований производственной и трудовой безопасности. Аудит охраны труда помогает выявить и устранить недочеты до того, как их найдет государственный инспектор и выпишет крупный штраф.
Аудит охраны труда – это процедура, которая представляет собой проверку документации и предприятия на соответствие нормативным требованиям по охране труда. Аудит позволяет выявить нарушения требований охраны труда, ошибки и неточности в ведении документации и организации работы, подготовиться к дальнейшей работе, оценить объем работ и затраты на ОТ.
Этапы работы:
- ЭТАП: документарная проверка по вопросам охраны труда Проведение анализа действующей документации по вопросам охраны труда по основным направлениям.
- ЭТАП: выездное обследования состояния охраны труда на предприятии Обследование состояния охраны труда на рабочих местах в организации: сбор, обработка, обобщение, оценка и анализ полученной информации.
- ЭТАП: подготовка аудиторского отчета (содержит результат проверки наличия и оформления всей необходимой документации по охране труда, оценку состояния охраны труда в организации, оценку финансовых, административных и иных рисков по каждому выявленному нарушению).
Следующий этап работы – это разработка полного пакета документов по ОТ для организации и/или аутсорсинг охраны труда (выполнение функции службы охраны труда (специалиста по охране труда) по договору оказания услуг).
Цели аудита по охране труда
Цели аудита по охране труда, это в первую очередь, понять СОТу свои недоработки, чтобы в дальнейшем не допускать их. Во вторую, поставить в известность руководителя о нарушениях, которые можно или невозможно устранить здесь и сейчас.
Например, из-за недостатка финансирования не выполнен график выдачи спецодежды, или не укомплектовали аптечки лекарствами. Скрывать ничего не нужно, особенно если ранее вы писали об этом служебные записки руководству. Не подставляйте своего директора.
В конце концов, если в случившемся нет вашей вины, бояться нечего. А даже если и есть какая-то недоработка, все равно это всплывет наружу. Лучше уж во время аудита все выявить, а не перед проверкой, или во время ее проведения.
Также цели мероприятия:
- Проверка соответствия охраны труда в организации трудовому законодательству и нормативным требованиям.
- Выявление “слабых мест” и нарушений требований охраны труда, ошибок и недочетов в ведении документации и организации работы.
- Определение причин имеющихся нарушений.
- Прогнозирование вероятных рисков для компании в случае не устранения замечаний.
- Выработка предложений и мероприятий по устранению нарушений и предотвращению возможных негативных последствий (травматизм).
- Разработка плана мероприятий по устранению нарушений.
Для больших компаний аудит по охране труда – это обязательная мера, потому как сложно за всем уследить и она дополнительно позволяет контролировать это направление деятельности. А комплексная оценка нужна, в первую очередь самому руководителю компании.
-
Проведен полный аудит деятельности предприятия в сфере охраны труда. Руководству компании были представлены предложения по решению первоочередных задач в этой области.
-
Разработан пакет документации по охране труда и пожарной безопасности предприятия.
-
Организовано проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах.
-
Проведена инвентаризация источников выбросов.
-
Произведена постановка на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) III категории.
-
В рамках организации охраны труда с сотрудниками предприятия проведена работа по:
-
обучению;
-
проведению инструктажей.
Проблемы при реализации
-
Основными проблемами были сроки возникновения несчастного случая – несколько лет назад, и то, что этот факт не был официально оформлен.
- Пострадавшая сторона прибегла к угрозам наступления негативных последствий для работодателя, в случае невыполнения некоторых требований.
-
В связи с тем, что несчастный случай был давно, опрос потерпевшего и свидетелей произошедшего был затруднен, т.к. пришлось искать очевидцев и просить их вспомнить реальные события происшествия.
-
Также необходимо было получить медицинские документы из организации, куда несколько лет назад был доставлен работник предприятия после несчастного случая.
-
На предприятии отсутствовала полноценная система охраны труда и обучения персонала.
Контроль охраны труда на предприятии можно разделить на следующие виды:
- Технический. Объектами проверки в данном случае являются предметы труда. А именно выпускаемые товары, документация компании и др.
- Социальный. Проверке подвергается деятельность работников предприятия.
Контроль на производстве, в свою очередь, можно разделить на другие 2 группы:
- Ведомственный. Осуществляется на конкретном предприятии вышестоящей организацией. Это может быть контроль охраны труда, который проводится систематически, проверка условий труда по требованию работников подведомственной организации или же контроль со стороны государства. За соблюдением всех государственных нормативов на предприятии следит такой орган, как Федеральная инспекция труда.
- Общественный. Инициаторами проверок состояния охраны труда являются профсоюзы, которые действуют в интересах работников производства. Эти организации, согласно статье 370 Трудового Кодекса РФ, следят за выполнением работодателем условий, отраженных в трудовых договорах.
Кто может провести аудит по охране труда
День охраны труда в организации и на предприятии
В зависимости от вида аудита происходит подбор участников аудиторской комиссии. Если внутренний аудит, проверяющие назначаются руководством. Ими могут быть сотрудники, которые являются специалистами в необходимой области. Если речь идет о внешней проверке, то в составе комиссии должны быть специалисты сторонних проверяющих учреждений.
Требования, которым должен отвечать каждый член аудиторской комиссии:
- высшее или среднее специальное образование;
- срок работы в данной сфере не менее трех лет;
- наличие обучающей программы на аудитора в минимальном объеме 40 ч;
- наличие за последние три года четырех полных проверок (по 20 ч) под руководством более опытного рабочего.
Как плановая, так и внеплановая проверки могут иметь две формы:
- документарная;
- выездная.
Документарную проверку ревизор ГИТ осуществляет на своем рабочем месте. Он запрашивает у компании интересующие его бумаги, которые имеют отношение к задачам проверки. Предприятию дается 10 дней на исполнение запроса. Все документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью уполномоченного лица и печатью, или в электронном виде с удостоверенной электронной подписью. Внимание: инспектор не имеет права забирать оригиналы или просить нотариальное заверение документов.
Если в ходе проверки документов инспектор находит ошибки или нестыковки в представленной информации, он требует предоставить организацию дополнительные письменные пояснения. Срок предоставления таких пояснений – 10 рабочих дней.
Выездная проверка осуществляется по месту нахождения фирмы, на производстве или в офисе, когда:
- инспектору необходимо удостовериться в соответствии поданных фактов действительности;
- следует оценить, отвечает ли деятельность компании требованиям законодательства.
Кто может проводить аудит по охране труда
Основания для выбора состава аудиторской комиссии или назначения самостоятельного проверяющего зависят от вида проводимого аудита. Если речь идет о внутреннем, проверяющих назначает руководство компании. Ими могут стать ее сотрудники, обладающие специальными знаниями в области охраны труда. Для проведения же внешнего аудита привлекаются проверяющие из сторонних специализированных организаций. Перечень критериев, которым должен соответствовать аудитор, проводящий проверку СУОТ на предприятии, устанавливает п. 7.4.3 ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Система стандартов…»:
- Наличие высшего или среднего специального образования.
- Опыт работы — не менее 3 лет (если аудитор имеет профильное высшее образование в сфере охраны труда, этот срок может быть сокращен до 2 лет).
- Прохождение программы обучения на аудитора продолжительностью не менее 40 часов.
- Наличие минимум 4 завершенных аудитов продолжительностью не менее 20 дней под руководством опытного аудитора при условии, что такие аудиты были проведены в течение 3 последних лет.
Особенности аудита системы охраны труда в компании и результаты его проведения.
Поговорим об особенностях подготовки и проведения аудита безопасности в организации.
Проведение аудита проходит по индивидуальному разработанному и согласованному с работодателем плану. Обязательно проинформировать руководителей структурных подразделений о готовящемся аудите системы охраны труда. Внутренняя проверка обязательно проводится по всем отделам и участкам компании.
Специалист по аудиту должен обладать рядом характеристик:
- Соответствующая квалификация, профессионализм и документы, подтверждающие данный уровень;
- Наличие соответствующей лицензии;
- Инженерное образование;
- Обязательный опыт работы в сфере охраны труда;
- Проверяющий должен знать нормативную базу по системе управления охраной труда.
Система охраны труда строится исключительно по законодательным нормам, которые были приняты в нашем государстве и не может опираться на личные пристрастия работодателя.
К разным аудитам должны быть привлечены разные группы лиц. Так, например, для оперативно или плановой проверки для исследования одного звена большой системы будут отвечать специалисты по охране труда и промышленной безопасности. А вот для комплексного подхода должна собираться комиссия. Стоит отметить, что эксперта со стороны можно включать в состав комиссии либо нанять внешнюю проверку. Главное, чтобы штатный сотрудник не привлекался к проверке своего рабочего участка.
По результатам проверки формируется экспертное заключение (отчет). В данном отчете нужно сообщать о выявленных несоответствиях, найти источник проблем и уровень необходимых преобразований, подвести итоги и проинформировать руководство, о том, какое нарушение было выявлено и конкретно на каком участке.
Внешний или внутренний аудит — что выбрать
Руководитель компании может выбрать — проводить аудит с помощью собственных сотрудников или привлечь к процедуре стороннюю фирму. В каждом случае есть свои сильные и слабые стороны. Например, работу внешнего аудитора нужно будет оплачивать отдельно. Свои сотрудники выполнят проверку за зарплату.
Если руководитель только вступил в должность и еще не успел освоиться на предприятии, правильнее будет обратиться к сторонней организации. Сертифицированные специалисты с большим практическим опытом помогут выявить все огрехи в сфере охраны труда на предприятии и выдадут подробное заключение. В этой ситуации есть только одно «НО» — найти среди множества аудиторских компаний ту единственную. А как это сделать и не ошибиться, мы расскажем в наших следующих выпусках журнала.
Чтобы провести аудит охраны труда на предприятии, необходимо в первую очередь составить перечень проверяемых объектов. Аудит может быть как целевым (когда анализируется только один объект системы), так и комплексным (когда изучается функционирование СУОТ в целом).
Аудиту СУОТ подвергаются следующие направления:
- Функционирование предприятия. В этом случае выполняется комплексный анализ состояния СУОТ на производстве, для чего осуществляются:
- проверка документов на эксплуатируемое оборудование, в том числе наличие сертификатов на используемые средства индивидуальной защиты;
- сбор сведений об экипировке персонала рабочей формой и обувью, обладающей определенными защитными характеристиками, а также очищающими и дезинфицирующими средствами;
- проверка существующих инструкций по технике безопасности.
- Эффективность мероприятий по охране труда. При этом исследуется:
- риск получения работниками травм и профессиональных заболеваний;
- статистика несчастных случаев.
- Работа с персоналом. В ходе исследований проводятся:
- тестирование работников предприятия с целью определения уровня их знаний в области техники безопасности;
- оценка степени исполнения ими требований инструкций по охране труда.