Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответы на популярные вопросы о «дачной амнистии»». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С самого начала «дачная амнистия» задумывалась как исключительный правовой механизм для легализации неучтенной недвижимости. Чтобы стимулировать владельцев земельных участков и домов зарегистрировать в Росреестре свое имущество, процедуру сделали максимально простой и дешевой. Все, что требуется от заявителя, это подтвердить законность своих прав на землю и строения.
К счастью, судебная практика по «дачной амнистии» складывается в пользу владельцев недвижимости. Конечно, без серьезных оснований и аргументов рассчитывать на победу не стоит. Это раньше судебные органы действовали, не считаясь с принципами работы регистратора (суды признавали право заявителя на недвижимость, а Росреестр не мог обеспечить исполнение такого решения). Теперь при вынесении решения судья руководствуется не только интересами собственника, но также проверят наличие всевозможных ограничений и запретов в сфере строительства и землепользования.
Поэтому прежде, чем судиться, следует трезво оценить ситуацию и перспективы судебного спора. Бывает, стоит изменить «угол зрения», и ситуацию решается альтернативным способом с наименьшими затратами.
Если у вас возникли проблемы с оформлением недвижимости по «дачной амнистии», приходите к нам на консультацию. Не забудьте захватить все имеющиеся документы. Уверены, мы сможем вам помочь.
Кого затрагивает дачная амнистия:
- тех, у кого жилые дома находились в собственности до 30 октября 2001 года, однако земельные участки остались на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
- наследников собственников жилых домов, получивших наследство после 30 октября 2001 года, при условии что право собственности наследодателя возникло до этой даты;
- лиц, являющихся сособственниками (участниками общей долевой собственности) жилого дома, построенного до 30 октября 2001 года, но не относящихся к его первоначальным владельцам либо их наследникам;
- владельцев незастроенных земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования до 30 октября 2001 года;
- тех, у кого не оформлено право собственности ни на жилой дом, ни на земельный участок, но дом был построен в населенном пункте до 14 мая 1998 года для постоянного проживания.
Можно не соблюдать требования муниципалитетов
Любопытно, почему вообще законодатели решили дать задний ход, вновь разрешив регистрировать жилые дома на садовых участках в упрощенном порядке? Напомним, «дачная амнистия» действовала и в предыдущие годы, но с 4 августа 2019 года был введен уведомительный порядок при строительстве жилых и садовых домов. Он предполагает, что при строительстве жилого дома, как на участке под ИЖС, так и на садовом участке, в муниципальные органы надо отправлять уведомления о начале и завершении строительства. В этих уведомлениях должны быть отражены основные параметры строящегося здания. Начинать стройку и оформлять дом в собственность можно только при положительном ответе из исполкома.
Отметим, часть экспертов полагает, что «дачную амнистию» могли вернуть в том числе для выполнения задач по увеличению ввода жилья в России до 120 млн кв. м к 2024 году. Именно такая задача поставлена в нацпроекте «Жилье и городская среда».
Однако, как выяснилось, еще одной причиной, по которой решили реанимировать «дачную амнистию», могли стать требования муниципальных властей, которые они ввели дополнительно для объектов, строящихся на садовых участках. В частности, депутаты Казгордумы предложили изменения, согласно которым дома площадью больше 50 кв. м, построенные на садовых участках, не могут быть зарегистрированы в Управлении архитектуры. Хотя такое ограничение противоречит федеральному закону. В рамках «дачной амнистии» собственники могут игнорировать эти требования и строить на садовых участках дома и с большей площадью.
— Если этот дом находится на садовом участке, граждане совершенно точно могут воспользоваться «дачной амнистией». Регистратор будет осуществлять проверки на соответствие параметрам, установленным только федеральным законом. То есть дом должен быть не более 20 м высотой и не более трех этажей. [Упрощенный порядок] как раз для людей, которые не могут зарегистрировать дома на уровне муниципалитетов, устанавливающих другие требования, — пояснила Ада Зайдуллина.
Казалось бы: всё так просто, межуй, регистрируй и радуйся. Откуда тогда в судах вал тяжб по земельно-дачным отношениям? Вот, например, типичная история жителя Владивостока Виктора Николаевича П., ветерана МВД.
Ещё в начале 2000-х годов семья Виктора Николаевича приобрела дачу в урочище Сиреневка Надеждинского района в садоводческом товариществе «Комета». Приобрела с соблюдением всех формальностей, принятых на то время. Но потом правила изменило само государство, приняв законы 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вследствие чего у многих людей возникла необходимость перерегистрации прав на земельные участки с соответствующим межеванием их границ. И произошло это потому, что ещё в соответствии с первой редакцией закона «О кадастровой деятельности» от 24.01. 2007 года, во вновь образованную госструктуру земельного кадастра должны были передать документы на землю из БТИ и региональных центров регистрации прав на недвижимое имущество. Но эти документы где-то пришли в негодность, где-то были вовсе утрачены, а расхлебывать эти последствия пришлось самим гражданам.
И, возвращаясь к типичной истории с участком Виктора Николаевича П. в СНТ «Комета», при попытке зарегистрировать эту землю выяснилось, что границы участка семьи П. (кадастровый номер 25:10:010787:58) наложены на границы соседнего участка, который уже зарегистрирован. И, тем самым, узаконен именно в тех границах, что были указаны в документах при регистрации. Подчеркнем: межевание и регистрация соседского участка были сделаны без предоставления схемы расположения участка на плане земель товарищества «Комета», тогда как сам документ существовал и все участки в нем отражены — по номерам и с указанием координат угловых точек.
И хотя на межевом плане границы этого участка вместо прямых линий превратились в зигзагообразные — в том числе линия границы с участком семьи П., но именно эти «зигзаги» считаются законными с момента их госрегистрации. А поскольку «зигзаг у дачи» соседей сделан в сторону участка семьи П., то он П. стал меньше на 48 кв. м, и семье П. остается один из трёх вариантов: либо принять ситуацию как есть — потеряв часть участка, на которой в данном случае расположен колодец, либо оспаривать регистрацию соседской земли через суд, либо остаться без госрегистрации своего дачного участка с выстроенным там домом. А значит, без возможности в дальнейшем распоряжаться им: продавать, дарить, передавать по наследству и строить на нем что-либо.
И еще о дачной амнистии:
Дачная амнистия – так в народе называют оформление в собственность самовольно (без разрешения на строительство) построенной дачи. В июле 2009 года «дачная амнистия» и связанные с ней ограничения на стоимость услуг БТИ продлены до 2015 года. Кто-то уже успел оформить землю и дом на ней в собственность, а то-то еще думает. Рассмотрим, для регистрации каких объектов собственности какие документы требуются.
Зачем оформлять землю в собственность ясно, ведь если участок не внесен в Единый государственный реестр права (ЕГРП), то у его фактического хозяина нет прав совершать сделки, заключать договор купли-продажи, сдавать в залог, дарить и передавать по наследству такой участок. Даже если вы на этом участке построили дом, постоянно проживаете в нем или регулярно наведываетесь, по документам никакой земли и дома у вас нет.
Официальное оформление участка и дома дает много плюсов: получение почтового адреса, проведение в дом телефона или витой пары (телефон и Интернет). Если же это обычный садовый домик, то при продаже участок с таким домиком будет стоить дороже, потому что вы благоустроили землю, возведя строение. Есть также пара минусов: стояние в очередях в регистрирующем органе и налоги.
Документы на оформление права собственности на землю и строения на ней нужно подавать в территориальное отделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (бывшая Росрегистрация, теперь – Росреестр) по месту нахождения вашей земли (и дома). Если, например, участок в подмосковном поселке Софрино Пушкинского района, то обращаться надо в территориальное отделение Росреестра в городе Пушкино.
На какую недвижимость распространяется дачная амнистия
Начнем с того, что дачная амнистия действует бессрочно. Это означает, что бессрочно действуют полученные в результате упрощенной процедуры документы о постановке на кадастровый учет и другие документы.
Дачная амнистия распространяется, в частности:
- на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства (в том числе дачные земельные участки), строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (далее — земельные участки);
-
на объекты недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. К таким объектам относятся:
- жилые дома, садовые дома, хозяйственные постройки, расположенные на садовых земельных участках;
- индивидуальные жилые дома;
- гаражи, расположенные на земельных участках, предоставленных гражданам для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Давайте попробуем разобраться с сутью дачной амнистии.
В отношении земельных участков до 01.03.2031 года действует упрощенный порядок регистрации права собственности.
Что касается построек, то по общему правилу в настоящее время:
- надо уведомлять орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, о строительстве жилых и садовых домов;
- не требуется получать разрешение на строительство хозяйственных построек, к которым относятся бани, сараи, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки, в том числе временные.
Но в то же время до 01.03.2031 разрешено (в этом и состоит дачная амнистия):
- осуществлять кадастровый учет и регистрацию прав на садовые и жилые дома, расположенные на садовых земельных участках, а также земельных участках для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без уведомления уполномоченного органа;
- не направлять уведомление в отношении жилого или садового дома, созданных на садовом земельном участке либо земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которых осуществлен до 04.08.2018 года.
«Амнистия» при регистрации прав на землю
Но не только в отношении домов и садовых построек действует «дачная амнистия». До какого года она может применяться к земельным участкам, рассмотрим далее.
В упрощенном порядке зарегистрировать права можно на участки земель, выделенные до вступления в силу Земельного кодекса РФ (ранее 30.10.2001г.), со следующим целевым назначением:
-
индивидуальное гаражное строительство;
-
личное подсобное хозяйство (ЛПХ);
-
индивидуальное жилое строительство (ИЖС);
-
огородничество и садоводство.
Основанием для госрегистрации права на такой участок считаются (ст. 49 закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в ред. от 02.08.2019):
-
ранее выданные акты органов местной власти,
-
выписки из похозяйственных книг (если участок предназначен для ЛПХ),
-
подтверждение права наследования на строение, расположенное на участке (при отсутствии регистрации прав на постройку в ЕГРН),
-
прочие документы.
Упрощенный порядок оформления прав на дом
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на указанные объекты согласно Федеральному закону будет осуществляться на основании технического плана объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
В отношении жилых домов, жилых строений, объектов индивидуального жилищного строительства, строительство или реконструкция которых были начаты до вступления в силу Федерального закона № 340-ФЗ (то есть, до 4 августа 2018 года) на дачном или садовом земельном участке, на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении которых не были получены разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, предусматривается осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при условии соблюдения правообладателем земельного участка уведомительного порядка начала и окончания строительства, реконструкции указанных объектов.
При этом правообладатель земельного участка должен направить уведомление о планируемых строительстве или реконструкции жилого дома в срок до 1 марта 2021 года.
Особенности упрощенного порядка
Согласно обновленной версии закона каждый человек имеет право на регистрацию права собственности на дачные дома. Согласно дачной амнистии реализован упрощенный порядок данной процедуры, в рамках которой от человека потребуется лишь личное посещение соответствующего органа (Росреестра), где им будут предоставлены все соответствующие документы, подтверждающие его право владения земельным участком.
Также от владельца потребуется продемонстрировать технический план объекта, который был предварительно подготовлен и утвержден кадастровым инженером. Данный минимальный пакет документов и разрешений позволяет зарегистрировать право собственности.
Со временем для еще большего удобства граждане получили возможность использовать различные способы подачи документов. Среди доступных вариантов личное обращение в один из органов Росреестра, личное обращение в МФЦ, отправка пакета документов по почте, а также заполнение электронной формы на сайте организации.
Здесь важно отметить, что при отправлении пакета документов по почте требуется специальное уведомление о вручении. После отправления всех документов человека попросят оплатить пошлину за процедуру государственной регистрации, которая составляет 350 рублей.
Законопроект об упрощенной регистрации недвижимого имущества, который регулирует вопрос дачной амнистии, предоставляет возможность для граждан законно оформить на себя земельные участки и постройки, возведенные на них.
Пройдя процесс в разы упрощенного оформления, заявитель получит полные законные права распоряжаться наделом и индивидуальной жилой постройкой. Сама процедура помогает максимально сэкономить затраченное на этот процесс время и собственные сбережения.
На большинство участков земли, которые когда-то предоставлялись гражданам на правах свободного пользования под дачное хозяйство, садоводство и т.д., оформлены не были.
Спустя многие годы использования таких наделов, гражданами были настроено большое количество различных построек. Однако законное право на владение ими так и не было оформлено.
Утверждение закона о дачной амнистии стало важным толчком к приватизации и узаконивания имущества. Помимо этого, данная программа помогает пресечь незаконный захват имущества третьими лицами.
Документы для оформления
Чтобы пройти процесс узаконивания земельного участка по данной программе, потребуется предоставить следующий перечень бумаг:
- Документ, на основании которого будет производиться дачная амнистия (свидетельство о праве собственности на участок земли, оформленный в госучреждении, либо акт предоставления участка в пользование, выданный органами местного самоуправления);
- Выписка из хозяйственной книги, подтверждающая законное право использования земельного участка (либо другие документы);
- Квитанция, или чек об оплате государственной пошлины за оформление участка по данной программе;
- Кадастровый паспорт надела (необходим, если в пределах указанного земельного участка планируется строительство капитальных построек, что предназначаются для круглогодичного проживания и требующих разрешения на возведение);
- Заполненное заявление от собственника дачного недвижимого имущества.
Чтобы получить законные права на распоряжение объектами недвижимости, расположенные на земельном наделе, потребуется предоставить следующие бумаги:
- Паспорт заявителя (оригинал и ксерокопия);
- Если документы предоставляются через доверенное лицо – потребуется нотариальная доверенность;
- Документ, который подтвердит факт наличия возведенной постройки (техпаспорт – для индивидуальных жилых построек, декларация – для объектов, не предназначенных для проживания, возведенных на территории дачного участка. Таковыми могут быть: гаражи, сараи, парилки и т.д.);
- Бумага, описывающая построенный объект (если таковая имеется);
- Правоустанавливающий документ;
- Кадастровый паспорт на участок земли;
- Составленное заявление на приватизацию постройки;
- Декларация на объект недвижимого имущества (документ, который содержит полные данные об объекте недвижимости, а также технические характеристики);
- Квитанция, или чек об оплате государственной пошлины.
Закон о дачной амнистии: основные положения
Дачная амнистия регулируется Федеральным законом ФЗ №93, принятым 16.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», а также ФЗ №18 «О внесении изменения в статью 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 28.02.2015 г. Положения, содержащиеся в законах, значительно упростили процедуру оформления и регистрации прав на недвижимое дачное имущество, в частности, земельные участки и строения, находящиеся на них:
- во-первых, при регистрации прав собственности на дачную недвижимость не требуется решения органа местного самоуправления;
- во-вторых, теперь признание права собственности на землю осуществляется в административном порядке (ранее признать имущественные права на дачу можно было только через суд);
- в-третьих, объекты строительства, расположенные на дачном участке, не требуют специального разрешения на введение в эксплуатацию, в том числе это касается и технического учета жилищных построек.
Отметим, что действие закона ФЗ №93 распространяется на участки, которые были получены в наследство, либо находятся в постоянном владении граждан.
Оформить дачную амнистию можно на основании личного заявления владельца недвижимого имущества. В соответствии с положениями закона процедура регистрации прав распространяется на такое имущество, как:
- земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;
- земельные участки, предназначенные для огородничества и садоводства, ведения личного и дачного хозяйства;
- дачные дома, гаражи, бани и другие постройки, расположенные на вышеназванных земельных участках, возведение которых не требует получения специального разрешения в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.
Можно не соблюдать требования муниципалитетов
Любопытно, почему вообще законодатели решили дать задний ход, вновь разрешив регистрировать жилые дома на садовых участках в упрощенном порядке? Напомним, «дачная амнистия» действовала и в предыдущие годы, но с 4 августа 2019 года был введен уведомительный порядок при строительстве жилых и садовых домов. Он предполагает, что при строительстве жилого дома, как на участке под ИЖС, так и на садовом участке, в муниципальные органы надо отправлять уведомления о начале и завершении строительства. В этих уведомлениях должны быть отражены основные параметры строящегося здания. Начинать стройку и оформлять дом в собственность можно только при положительном ответе из исполкома.
Отметим, часть экспертов полагает, что «дачную амнистию» могли вернуть в том числе для выполнения задач по увеличению ввода жилья в России до 120 млн кв. м к 2024 году. Именно такая задача поставлена в нацпроекте «Жилье и городская среда».
По данным интернет-портала «Земельный барон», посвященного вопросам земельного права в Российской Федерации, основными законами, которые регулируют процесс, являются: «Земельный Кодекс, Федеральный Закон № N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (который как раз и регулирует процедуру межевания земельных участков), а также закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» от 23.06.2014 № 171-ФЗ — который упрощает процедуру узаконивания садовых участков, проводимую согласно межевания земельного участка бесплатно по дачной амнистии с 1 июня 2015 года сроком действия до 31 декабря 2020 года. Согласно действительным поправкам, положения п. 1 ст. 19 (ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ июля 2016 года.) — граждане имеют право не межевать собственные земельные участки для купли-продажи или передачи в наследство до начала 2021 года. После указанной даты процедура станет обязательной» — напоминают юристы сайта.
Упрощенный порядок повышает риск нарушения предельных параметров строительства.
К предельным параметрам строительства относят:
- отступы от границ земельного участка,
- предельная площадь застройки,
- и другие.
Само по себе нарушение предельных параметров не приведет к отказу регистрации в упрощенном порядке.
По крайней мере, Росреестр разъяснил, что не проверяет соблюдение предельных параметров строительства.
Иными словами.
Если, например, нарушены отступы, то Росреестр все равно зарегистрирует дом.
Однако, нарушение предельных параметров строительства все равно может создать проблемы.
Суть проблемы может заключаться в следующем.
Если использование дома и/или участка с допущенными нарушениями опасно для:
- жизни или здоровья человека,
- окружающей среды,
- объектов культурного наследия,